中国商务部近日公布２０１１年第二批一般贸易稀土出口配额，共计１５７３８吨，该数字较去年第二批配额７９７６吨增加约９７．３％。

近乎一倍的配额提升，是中国基于保护环境和可用尽资源、维持可持续发展，并切实考虑全球稀土供应与需求的情况下，做出的积极努力。但是，美国和欧盟一些官员却似乎摘不下暗色眼镜，认为中国对稀土的供应仍"不充分"，"扭曲了市场"。

平心而论，这些观点的逻辑有失片面，既站不住脚，也不符合世界贸易组织的公平原则。

稀土，顾名思义即"稀少的土"，这是历史遗留的名称。人类从１８世纪末陆续发现这些通常以氧化物状态分离出来的元素，因其稀少而称之为稀土。稀土是制造高科技和军工产品的关键原料，有工业维生素之称，被视为战略性资源。

目前中国稀土出口居全球之首，然而长期以来并没有获益多少。中国的稀土供应量约占全世界供应量的３０％，其出口量却占全球总量的８０％到９０％。照此下去，中国的稀土储量仅能维持１５年至２０年，以后就要依赖进口。

稀土的无序开采还造成令人怵目惊心的环境损害。稀土开采需要使用大量化学药剂，所排出的大量废水因此处理起来代价昂贵。在中国，每提取一吨稀土资源就会留下２０００吨以上的尾砂污染。

环境成本过高，加之中国稀土长期廉价，竟然形成西方国家纷纷关闭自己的稀土矿，转而廉价购买和囤积中国稀土的怪象。

事实上，这几年中国稀土出口基本满足了国际市场的合理需求。这表明，中国寻求的不是限制稀土的出口，而是奉行既满足国际市场对稀土的合理需求，又能保护本国的环境与资源的双赢战略。

物以稀为贵，既然是稀缺资源，稀土的开采和供应就应该遵循合理有序并且符合价值规律的原则。当下出现的稀土问题，就中国的开采和出口而言，是一个科学治理、长远发展的过程；就全球市场供需而言，是一个回归合理、谋求共赢的过程。

让稀土回归"稀"土，稀土才能长久地造福全人类。

稀土不是土，而是17种彼此相似、很难分离的稀有金属总称，在现代工业中它被称为"工业味精"。"中国稀土之父"、中科院院士徐光宪解释说："稀土有着非常奇特的光、电、磁、催化和生理作用，只要使用一点点，就可以化腐朽为神奇。"它不仅广泛应用于手机、电脑、家电，在军工、高科技领域也有重要用途，比如为导弹提供更为精准的制导系统。可以说，稀土与国防安全和国家的未来紧紧联系在一起。

我国的稀土政策绝不仅仅是应对西方的一种反应，而是出于长期的战略考虑。"

中国稀土的廉价，曾迫使世界各地的许多稀土矿都关门大吉。这固然是商业竞争的结果，但其中也不乏西方国家一些战略考量的因素。日美等国近期的高调行动背后，就有这样一些事实：日本从中国进口稀土，不仅用来满足生产需要，还进行战略储存；美国占世界稀土储量的13%却不开采，一直廉价进口中国的稀土。中国只占全球30%的稀土储备却提供了全球90%的贸易量。按现有生产速度，中国的中、重类稀土储备仅能维持15至20年，未来可能需要进口。

邓小平曾说过'中东有石油，中国有稀土'，然而时至今日，很多人仍不理解这一说法背后的战略深意。"

很多人知道：稀土不是一般性资源，而是战略性资源。

然而现实却是，人们仅仅看到了稀土作为普通商品的属性。据说，我国的稀土储量曾一度占世界总储量的近80%，但是经过多年开采，现在只剩36%，等于是白白浪费了许多战略资源。当然，最初以稀土换外汇有其特定的时代背景，但如果不改弦更张，就是愚蠢！

更何况，稀土的问题不仅仅在出口上。（我国）稀土的开采，走的是'纯消耗型'路线，并非良性的'资源开发'。我国拥有先进的稀土冶炼、分离、提纯技术，但稀土功能材料的核心专利基本被国外垄断，因此，我国稀土出口一直以原料型产品为主，附加值低、利润空间小，深加工技术远远落后于美、日等国。以目前产值最大的产品钕铁硼永磁体来说，我国相关生产企业有两百多家，但是获得国际专利授权的只有五家，有资源优势却没有应用优势，中国在国际钕铁硼市场没有发言权。中国在以低廉的价格向全世界供应稀土的同时，还牺牲了自己的环境，据国务院发展研究中心副主任鲁志强介绍，用池浸工艺每开采一吨稀土，要破坏200平方米的地表植被，剥离300平方米表土，造成2000立方米尾砂。此外，中国稀土市场还存在产能过剩、恶性竞争、浪费严重等问题，值得一提的是，稀土的走私相当猖獗，去年稀土的走私量达2万吨，是全年出口量的1/3。

正是在这样的情况下，中国决心规范稀土市场秩序。这种正常做法，却被西方视为"稀土战"的信号。

一般的商品都有一个'需求顶点，但稀土不是这样。科技产品，你永远不知道它的产出顶峰在哪里，你也无法预测在未来稀土还能做什么，它的应用前景太广阔了！同时，这当中也有个'需求弹性'的问题，稀土在现代工业中所起的作用是无可替代的，需求弹性非常小。所以我们可以说--国际社会对稀土有着近乎无限的，而且是刚性的需求，而供给则非常有限且集中。正因如此，具有垄断地位的供给方也应该有近乎无限的定价权力。"

然而目前，中国所表现出来的国际博弈水平只能算差强人意。虽然稀土在高精尖的科技领域不可或缺，但就整个能源市场来讲，它占的份额还比较小，不至于影响到整个能源市场。二是国际话语权取决于一个国家实力的方方面面，单就稀土的话题，还说不上有多么大。稀土是造成双边关系或周边局势波动的一个因素，就今年夏末的中日经济高层对话来看，稀土只是众多议题中的一个，稳定金融秩序、加强合作等，都是很重要的议题。

稀土，离普通百姓的生活并不遥远，从每天要用的彩电、冰箱、电脑，到交通工具、医疗设备，可以说，人们享受的科技产品，几乎都离不开稀土。即便是普通人，也应该问一个问题：如果没了稀土，或者稀土资源完全被外国人牵着鼻子走，中国该怎么办？

掌握定价权，实际上还是要看内功。一味通过控制出口来提高价格不是长久之计，更重要的是提高资源利用效率、提高附加值，还应该研究如何更好地运用战略资源、使稀土发挥最大的效用。"

如果说自2006年开始的减少出口、提高价格是一个信号，那么2009年11月工信部审议通过的《2009～2015年稀土工业发展规划》，就将稀土产业提升到了战略高度。2010年年初，拥有稀土储量世界第一的"白云鄂博矿"的包钢宣布实施"稀土原料产品战略储备"。这相当于打响了中国重夺稀土定价权的第一枪。

未来五年，稀土深加工行业将继续得到扶持

赣州，拥有全球中重稀土的80%。当昔日只能卖出"白菜价"的稀土变得奇货可居时，谁握有矿源，谁就掌握了这个行业的命脉，以及巨大的利润空间。

一场从2000年持续至今的赣州稀土资源大整合，至今已基本告一段落。最终，地方国企赣州市稀土矿业公司掌控了当地绝大部分矿源，并成为雄踞产业链上游的"资源分配者"。

不过，时至今日，当地仍有众多"非国资"的采矿者游走在规则的边缘，并努力寻求生存空间。虽然已被定义为"非法"，但它们依然无法割舍巨大的利益诱惑。

上收"采矿权"

赣州市从2000年就开始着手的稀土资源的整合工作，已被市场证明为"先见之明"。正是由于赣州稀土矿业公司掌握了赣州境内绝大部分的稀土资源，才使得赣州在这场南方稀土整合中，获得了与五矿、中色、中铝等央企巨无霸谈判的筹码。

何昌洪称，这一举动将分散在各处的稀土采矿权证，都收到县稀土公司手中，县稀土公司成为法律形式上的采矿权人。而除了这8个稀土资源县以外，赣州市下属其它县市的稀土矿都被要求关闭，禁止开采。"这是出于保护稀土资源的考虑，把其它县的稀土资源先保护起来，等到日后再开采。"

在这次整合后，上述8个稀土资源县从2000年就开始拥有的88本采矿权证，一直到今天，都是赣州市内仅有的合法采矿权证。之后11年间，赣州再也没有批准过新的采矿权证。

2004年12月，赣州市国资委又牵头成立了赣州市稀土矿业公司，将赣州市下属8个县级稀土公司的采矿权全部注入其中。之后，赣州稀土矿业公司对全市稀土矿山行使采矿权人权利，负责对赣州市内的稀土矿产资源实行统一开采。

7月初，赣州稀土矿业公司副总经理、赣州稀土行业协会会长赖兆添告诉记者，在原矿开采环节，该公司的职责是，每年根据赣州市矿产资源管理局下达的总量，再结合赣州市稀土分离企业的产能和省报情况，经综合考虑后，向各县级稀土公司下达开采指标，然后再由各县级稀土公司将指标分配到各稀土矿开采企业。

不过，时至今日，赣州稀土矿业公司还不算是一个真正意义上的"公司"。虽然，现在赣州市所有稀土矿"名义上"的采矿权人都是赣州稀土矿业公司，但事实上，它只是一个"开票公司"，相当于一个空壳，除了拥有采矿权证以外，自身并不具有采矿能力。而现在持证进行稀土矿开采的公司，就是在2000年时被上收了采矿权证的那些企业，赣州稀土矿业公司实际上是以"劳务承包"的形式，把矿山承包给这些公司开采，这些公司则从赣州稀土矿业公司处赚取劳务费。赣州稀土矿业公司控制了整个赣州的稀土矿的销售和管理，赣州市所有稀土矿产品的销售，都必须经赣州稀土矿业公司统一调拨。任何矿山企业和分离冶炼企业，都不得绕开赣州稀土矿业公司私自进行矿产品的购销活动。

而赣州稀土矿业公司控制稀土销售的办法，便是在稀土矿区出口处设立了"稀土矿产品监督管理站"。所有的稀土原矿在销售时都要查验有关票据，对没有携带赣州稀土矿业公司发出的调拨单和准运证的产品，一律被视为违法、违规，将会遭到重罚。

据赣州市稀土行业协会一位负责人介绍，赣州现在每年原矿的开采配额是1万吨，而现在赣州所有分离厂的分离能力总和已经达到4万吨。如果要保证稀土分离企业的正常运转，从省外获得稀土原矿是唯一的途径。否则，稀土分离企业只能转行或者关停。

赣州市新盛稀土的一位负责人表示，今年，赣州稀土矿业公司承诺调配给新盛稀土的原矿，到目前为止还没有到位，即使到位，也只够企业生产2个月。

不过，这位人士称，新盛稀土目前并没有购买来自外省的货源，因为，根据今年新出台的规定，从外省购买稀土原矿属于非法，南方各省之间出于保护自身稀土资源的考虑，禁止稀土原矿在跨省之间的自由贸易。